關于印發全國特色小(xiǎo)鎮規範健康發展導則的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、自然資源主管部門(mén)、生(shēng)态環境廳（局）、科技(jì)廳（局）、工業和(hé)信息化廳（局）、商務主管部門(mén)、文化和(hé)旅遊廳（局）、農業農村廳（局、委）、體(tǐ)育行(xíng)政部門(mén)、市場(chǎng)監管局（廳、委）：
  為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要批示指示精神，按照《國務院辦公廳轉發國家(jiā)發展改革委關于促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展意見的通(tōng)知》（國辦發﹝2020﹞33号）要求，經城鎮化工作(zuò)暨城鄉融合發展工作(zuò)部際聯席會(huì)議第三次會(huì)議審議通(tōng)過，現印發全國特色小(xiǎo)鎮規範健康發展導則，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國家(jiā)發展改革委

全國特色小(xiǎo)鎮規範健康發展導則

近年來(lái)各地區(qū)特色小(xiǎo)鎮建設取得(de)一定成效，湧現出一批精品特色小(xiǎo)鎮，促進了經濟轉型升級和(hé)新型城鎮化建設，但(dàn)也出現了部分特色小(xiǎo)鎮概念混淆、內(nèi)涵不清、主導産業薄弱等問題。為(wèi)加強對特色小(xiǎo)鎮發展的指導引導、規範管理(lǐ)和(hé)激勵約束，結合各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)實踐探索，現圍繞特色小(xiǎo)鎮發展定位、空(kōng)間(jiān)布局、質量效益、管理(lǐ)方式和(hé)底線約束等方面，提出普适性操作(zuò)性的基本指引。
  一、發展定位
  準确把握特色小(xiǎo)鎮發展定位，明(míng)确概念內(nèi)涵、功能作(zuò)用和(hé)主導産業，将之作(zuò)為(wèi)發展特色小(xiǎo)鎮的基礎和(hé)前提。
  （一）概念內(nèi)涵。特色小(xiǎo)鎮是現代經濟發展到一定階段産生(shēng)的新型産業布局形态，是規劃用地面積一般為(wèi)幾平方公裏的微型産業集聚區(qū)，既非行(xíng)政建制(zhì)鎮、也非傳統産業園區(qū)。特色小(xiǎo)鎮重在培育發展主導産業，吸引人(rén)才、技(jì)術(shù)、資金等先進要素集聚，具有(yǒu)細分高(gāo)端的鮮明(míng)産業特色、産城人(rén)文融合的多(duō)元功能特征、集約高(gāo)效的空(kōng)間(jiān)利用特點，是産業特而強、功能聚而合、形态小(xiǎo)而美、機制(zhì)新而活的新型發展空(kōng)間(jiān)。
  （二）功能作(zuò)用。特色小(xiǎo)鎮是經濟高(gāo)質量發展的新平台，依托小(xiǎo)尺度空(kōng)間(jiān)集聚細分産業和(hé)企業，促進土地利用效率提升、生(shēng)産力布局優化和(hé)産業轉型升級；是新型城鎮化建設的新載體(tǐ)，疏解大(dà)城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農業轉移人(rén)口進城就業生(shēng)活，促進農業轉移人(rén)口市民化和(hé)就近城鎮化；是城鄉融合發展的新支點，承接城市要素轉移，支撐城鄉産業協同發展。
  （三）産業主導。特色小(xiǎo)鎮應秉持少(shǎo)而精、少(shǎo)而專方向，在确實具備客觀實際基礎條件的前提下确立主導産業，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜遊則遊，找準優勢、凸顯特色，切不可(kě)重複建設、千鎮一面，切不可(kě)憑空(kōng)硬造、走樣變形，切不可(kě)一哄而上(shàng)、貪多(duō)求全。制(zhì)造業發達地區(qū)可(kě)着重發展先進制(zhì)造類特色小(xiǎo)鎮，先進要素集聚地區(qū)可(kě)着重發展科技(jì)創新、創意設計(jì)、數(shù)字經濟及金融服務類特色小(xiǎo)鎮，擁有(yǒu)相應資源禀賦地區(qū)可(kě)着重發展商貿流通(tōng)、文化旅遊、體(tǐ)育運動及三産融合類特色小(xiǎo)鎮。
  二、空(kōng)間(jiān)布局
  遵循經濟規律、城鎮化規律和(hé)城鄉融合發展趨勢，因地制(zhì)宜、實事求是，合理(lǐ)謀劃設計(jì)特色小(xiǎo)鎮空(kōng)間(jiān)布局。
  （四）區(qū)位條件。特色小(xiǎo)鎮布局應依據國土空(kōng)間(jiān)規劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優勢、産業基礎和(hé)比較優勢，在擁有(yǒu)相對發達塊狀經濟或相對稀缺資源的區(qū)位進行(xíng)布局。科學嚴謹論證布局選址可(kě)行(xíng)性，以優化發展原有(yǒu)産業集聚區(qū)為(wèi)主、以培育發展新興區(qū)域為(wèi)輔，重點布局在城市群、都市圈等優勢區(qū)域或其他有(yǒu)條件區(qū)域，重點關注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通(tōng)沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。
  （五）建設邊界。特色小(xiǎo)鎮應邊界清晰、集中連片、空(kōng)間(jiān)相對獨立、四至範圍精确，生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空(kōng)間(jiān)保持合理(lǐ)比例。在嚴格節約集約利用土地的同時(shí)，特色小(xiǎo)鎮規劃用地面積下限原則上(shàng)不少(shǎo)于1平方公裏，其中建設用地面積原則上(shàng)不少(shǎo)于1/2平方公裏，保障生(shēng)産生(shēng)活所需空(kōng)間(jiān)和(hé)多(duō)元功能需要；規劃用地面積上(shàng)限原則上(shàng)不多(duō)于5平方公裏，保障打造形成一刻鍾便民生(shēng)活圈需要，文化旅遊、體(tǐ)育運動及三産融合等類型特色小(xiǎo)鎮規劃用地面積上(shàng)限可(kě)适當提高(gāo)。鼓勵盤活存量和(hé)低(dī)效建設用地，強化老舊(jiù)廠區(qū)和(hé)老舊(jiù)街(jiē)區(qū)等存量片區(qū)改造。
  （六）空(kōng)間(jiān)功能。特色小(xiǎo)鎮應在聚力發展主導産業的基礎上(shàng)，推進生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态“三生(shēng)融合”、産業社區(qū)文化旅遊“四位一體(tǐ)”，打造優質服務圈和(hé)繁榮商業圈。疊加現代社區(qū)功能，提高(gāo)物業服務質量，結合教育醫(yī)療養老育幼資源整體(tǐ)布局提供優質公共服務，完善商貿流通(tōng)和(hé)家(jiā)政等商業服務。疊加文化功能，挖掘工業文化等産業衍生(shēng)文化，建設展示整體(tǐ)圖景和(hé)文化魅力的公共空(kōng)間(jiān)，賦予獨特文化內(nèi)核及印記，推動文化資源社會(huì)化利用。疊加旅遊功能，促進産業與旅遊相結合，寓景觀于産業場(chǎng)景，增加景觀節點和(hé)開(kāi)敞空(kōng)間(jiān)，實現實用功能與審美功能相統一。
  （七）風貌形态。特色小(xiǎo)鎮建設應體(tǐ)現風貌整體(tǐ)性、空(kōng)間(jiān)立體(tǐ)性、平面協調性。尊重原有(yǒu)自然格局，促進地形地貌、傳統風貌與現代美學相融合。推進多(duō)維度全域增綠，建設“口袋公園”及小(xiǎo)微綠地，綠化覆蓋率原則上(shàng)不低(dī)于30%，有(yǒu)條件的可(kě)依托既有(yǒu)水(shuǐ)系營造藍(lán)綠交織的空(kōng)間(jiān)形态。體(tǐ)現建築外觀風格特色化和(hé)整體(tǐ)性，控制(zhì)适宜的建築體(tǐ)量和(hé)高(gāo)度。注重塑造色彩體(tǐ)系，加強屋頂、牆體(tǐ)、道(dào)路等公共空(kōng)間(jiān)美化亮化。
  三、質量效益
  堅持質量第一、效益優先，确保特色小(xiǎo)鎮投入強度夠、質效水(shuǐ)平高(gāo)、創新活力足、低(dī)碳效應強。
  （八）投入強度。特色小(xiǎo)鎮應聚焦産業細分門(mén)類，結合産業發展現狀，選擇一個(gè)最有(yǒu)基礎、最具潛力的門(mén)類作(zuò)為(wèi)主導産業，打造形成具有(yǒu)核心競争力的特色産業。做(zuò)強做(zuò)精特色産業集群，特色産業投資占總投資比例原則上(shàng)不低(dī)于60%，培育競争優勢強的領航企業。确保投資具備一定強度，建設期內(nèi)建設用地畝均累計(jì)投資額原則上(shàng)不低(dī)于200萬元/畝，有(yǒu)條件地區(qū)可(kě)進一步提高(gāo)，避免将一般項目組團甚至單體(tǐ)項目命名為(wèi)“特色小(xiǎo)鎮”。
  （九）質效水(shuǐ)平。特色小(xiǎo)鎮應聚焦高(gāo)端産業和(hé)産業高(gāo)端環節，提升産業價值鏈和(hé)産品附加值，全員勞動生(shēng)産率原則上(shàng)不低(dī)于20萬元/人(rén)。堅持經濟發展就業導向，擴大(dà)就業容量、提高(gāo)就業質量，單個(gè)特色小(xiǎo)鎮吸納就業人(rén)數(shù)原則上(shàng)不少(shǎo)于2000人(rén)。建設用地畝均繳納稅收額原則上(shàng)不低(dī)于10萬元/年，有(yǒu)條件地區(qū)可(kě)進一步提高(gāo)。文化旅遊類特色小(xiǎo)鎮接待遊客人(rén)數(shù)原則上(shàng)不少(shǎo)于50萬人(rén)次/年。
  （十）創新活力。特色小(xiǎo)鎮應聚焦創新創業，培育新産業新業态新商業模式，“三新”經濟增加值占生(shēng)産總值比重原則上(shàng)不低(dī)于20%。先進制(zhì)造、科技(jì)創新、創意設計(jì)、數(shù)字經濟類特色小(xiǎo)鎮研發經費投入強度原則上(shàng)不低(dī)于2.5%。健全研發設計(jì)、成果孵化、金融導入、場(chǎng)景應用相結合的創新創業服務體(tǐ)系。推動公共設施和(hé)建築等物聯網應用，公共設施基本實現智能化。
  （十一）綠色低(dī)碳。特色小(xiǎo)鎮應按照碳達峰碳中和(hé)要求，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護。推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用，引導非化石能源消費和(hé)分布式能源發展，有(yǒu)條件的可(kě)開(kāi)展屋頂分布式光伏開(kāi)發，推行(xíng)清潔取暖和(hé)合同能源管理(lǐ)。促進工業、建築、交通(tōng)等領域低(dī)碳轉型，堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展，大(dà)力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門(mén)窗和(hé)綠色建材，推進綠色施工。加強再生(shēng)水(shuǐ)利用。
  四、管理(lǐ)方式
  堅持高(gāo)标準、嚴要求，統籌加強特色小(xiǎo)鎮建設發展的全環節管控，建立特色小(xiǎo)鎮全生(shēng)命期管理(lǐ)機制(zhì)。
  （十二）方案編制(zhì)。市縣級人(rén)民政府應根據本導則要求，結合當地經濟社會(huì)發展規劃及國土空(kōng)間(jiān)規劃，組織會(huì)同有(yǒu)關方面編制(zhì)單個(gè)特色小(xiǎo)鎮建設方案，明(míng)确特色産業、四至範圍、功能分區(qū)、投資運營主體(tǐ)、重點項目、建設方式、投融資模式、盈利模式等事項，落實國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的地塊用途、容積率等管控要求。對方案的科學性可(kě)行(xíng)性合規性進行(xíng)把關，組織相關領域專家(jiā)進行(xíng)研究論證，必要時(shí)以公布方案草案、組織聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取意見。
  （十三）清單管理(lǐ)。省級發展改革部門(mén)應會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，按照嚴定标準、統一管理(lǐ)原則，建立本省份特色小(xiǎo)鎮清單。納入清單的應具備本導則提出的基礎條件，建設完成後應達到本導則明(míng)确的各項指标要求。堅持嚴控數(shù)量、提高(gāo)質量，人(rén)均GDP少(shǎo)于1萬美元省份的清單內(nèi)特色小(xiǎo)鎮原則上(shàng)不多(duō)于50個(gè)，鼓勵控制(zhì)在30個(gè)以內(nèi)。每年年底前公布清單，并報送國家(jiā)發展改革委納入全國特色小(xiǎo)鎮信息庫。國家(jiā)發展改革委對各省份特色小(xiǎo)鎮清單實行(xíng)“窗口指導”，加強監督、引導和(hé)督促調整。未納入各省份特色小(xiǎo)鎮清單的，各單位各機構不得(de)自行(xíng)冠名“特色小(xiǎo)鎮”或自行(xíng)開(kāi)工建設。
  （十四）動态調整。省級發展改革部門(mén)應會(huì)同有(yǒu)關方面，切實做(zuò)好存量特色小(xiǎo)鎮管理(lǐ)，對此前國務院各有(yǒu)關部門(mén)或行(xíng)業協會(huì)、地方各級人(rén)民政府、市場(chǎng)主體(tǐ)已建設或命名的特色小(xiǎo)鎮進行(xíng)全面審核，将符合本導則要求及本省份管理(lǐ)細則的特色小(xiǎo)鎮納入清單，不符合的進行(xíng)清理(lǐ)或更名。加強增量特色小(xiǎo)鎮管理(lǐ)，對市縣級人(rén)民政府動态報送的每個(gè)特色小(xiǎo)鎮建設方案進行(xíng)及時(shí)審核，将通(tōng)過審核的特色小(xiǎo)鎮納入清單。對清單內(nèi)特色小(xiǎo)鎮進行(xíng)定期評估，實行(xíng)有(yǒu)進有(yǒu)退、優勝劣汰。
  （十五）建設方式。堅持市場(chǎng)化運作(zuò)、突出企業主體(tǐ)地位，鼓勵通(tōng)過政策激勵引導、盤活存量資産、挖掘土地潛在價值等方式，培育專業性的特色小(xiǎo)鎮投資運營主體(tǐ)，引導大(dà)中小(xiǎo)微企業聯動發展。更好發揮政府作(zuò)用，根據需要引導平台公司參與，加快項目審批（核準、備案）、用地、環評、施工許可(kě)等前期工作(zuò)，依規開(kāi)展土地綜合整治，布局管網、交通(tōng)等市政公用設施和(hé)産業配套設施，開(kāi)展綜合體(tǐ)項目整體(tǐ)立項、建設用地多(duō)功能複合利用等探索試驗。
  （十六）投融資模式。建立以工商資本及金融資本為(wèi)主、以政府有(yǒu)效精準投資為(wèi)輔的投融資模式。現金流健康的經營性項目、具備一定市場(chǎng)化運作(zuò)條件的準公益性項目，主要通(tōng)過特色小(xiǎo)鎮投資運營主體(tǐ)自有(yǒu)資金先期投入，其中符合條件項目可(kě)通(tōng)過申請(qǐng)注冊發行(xíng)企業債券、鼓勵引導銀行(xíng)業金融機構特别是開(kāi)發性政策性金融機構參與等方式予以中長期融資支持。公益性項目主要通(tōng)過各級财政資金予以投入，其中符合條件項目可(kě)按規定分别納入中央預算(suàn)內(nèi)投資、地方政府專項債券支持範圍。
  五、底線約束
  加強對特色小(xiǎo)鎮建設的動态監管，有(yǒu)效防範各類潛在風險，确保不突破各項紅線底線。
  （十七）合規用地底線。嚴格落實永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界，不得(de)改變國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的空(kōng)間(jiān)管控內(nèi)容，遏制(zhì)耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持土地有(yǒu)償使用，按宗地确定土地用途，經營性建設用地必須通(tōng)過招标拍賣挂牌等方式确定土地使用者，不得(de)設置排他性競買條件。
  （十八）生(shēng)态環保底線。嚴格落實區(qū)域生(shēng)态環境分區(qū)管控方案和(hé)生(shēng)态環境準入清單要求。加強山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草系統治理(lǐ)修複監管，保護重要自然生(shēng)态系統、自然遺迹、自然景觀和(hé)生(shēng)物多(duō)樣性，嚴禁違法違規占用以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地，嚴禁挖湖(hú)造景。嚴防污染物偷排和(hé)超标排放，防控噪聲和(hé)揚塵污染，因地制(zhì)宜配備污水(shuǐ)、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理(lǐ)等環境基礎設施。
  （十九）債務防控底線。嚴控地方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地區(qū)不得(de)通(tōng)過政府舉債建設，不得(de)以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隐性債務。綜合考慮地方現有(yǒu)财力、資金籌措和(hé)還(hái)款來(lái)源，穩妥把握公共設施開(kāi)工建設節奏。
  （二十）房(fáng)住不炒底線。嚴防房(fáng)地産化傾向，特色小(xiǎo)鎮建設用地主要用于發展特色産業，其中住宅用地主要用于滿足特色小(xiǎo)鎮內(nèi)就業人(rén)員自住需求和(hé)職住平衡要求。除原有(yǒu)傳統民居外，特色小(xiǎo)鎮建設用地中住宅用地占比原則上(shàng)不超過30%，鼓勵控制(zhì)在25%以下。結合所在市縣商品住房(fáng)庫存消化周期，合理(lǐ)确定住宅用地供應時(shí)序。
  （二十一）安全生(shēng)産底線。嚴格維護人(rén)民生(shēng)命财産安全，健全規劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制(zhì)度。建立企業全員安全生(shēng)産責任制(zhì)度，壓實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。督促企業按照行(xíng)業安全生(shēng)産規程标準，建立安全風險預防控制(zhì)體(tǐ)系。
  （二十二）監測監督管理(lǐ)。地方各級人(rén)民政府應加強動态監管，對違反以上(shàng)五條底線的行(xíng)為(wèi)要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理(lǐ)；對行(xíng)政建制(zhì)鎮錯誤命名的虛假“特色小(xiǎo)鎮”、單純房(fáng)地産開(kāi)發等項目自我冠名的“某某小(xiǎo)鎮”，以及停留在紙面上(shàng)、并未開(kāi)工建設的虛拟“特色小(xiǎo)鎮”，要立即除名。各級發展改革部門(mén)在開(kāi)展項目審批（核準、備案）等工作(zuò)時(shí)，應加強對項目名稱的把關指導，規範使用特色小(xiǎo)鎮全稱、防止簡稱為(wèi)小(xiǎo)鎮，防止各省份特色小(xiǎo)鎮清單外項目命名為(wèi)“特色小(xiǎo)鎮”。
  國辦發〔2020〕33号文件和(hé)本導則，是全國特色小(xiǎo)鎮發展的基本遵循。各省份可(kě)以此為(wèi)依據，制(zhì)定本省份特色小(xiǎo)鎮管理(lǐ)細則。本導則發布之日起，此前國務院各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位印發的特色小(xiǎo)鎮文件同時(shí)廢止。
  附件：主要類型特色小(xiǎo)鎮建設規範性要求

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