河(hé)南省發改委關于印發《2022 年推動全省開(kāi)發區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)要點》的通(tōng)知

各省轄市人(rén)民政府、濟源示範區(qū)管委會(huì)，省人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)：

《2022年推動全省開(kāi)發區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)要點》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹執行(xíng)。

2022年4月30日

2022年推動全省開(kāi)發區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)要點

為(wèi)深入貫徹落實《中共河(hé)南省委 河(hé)南省人(rén)民政府關于推動河(hé)南省開(kāi)發區(qū)高(gāo)質量發展的指導意見》（豫發〔2021〕21号）和(hé)《中共河(hé)南省委辦公廳 河(hé)南省人(rén)民政府辦公廳印發<關于推進開(kāi)發區(qū)“三化三制(zhì)”改革的指導意見>的通(tōng)知》（豫辦〔2022〕9号），加快推進開(kāi)發區(qū)改革創新，制(zhì)定本年度工作(zuò)要點。

一、總體(tǐ)要求

（一）工作(zuò)思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快推進整合、擴區(qū)、調規、改制(zhì)，以深化改革激發活力，以優化布局拓展空(kōng)間(jiān)，以創新驅動引領産業升級，以集約綠色提質增效，完善優化開(kāi)發區(qū)功能定位，更好發揮開(kāi)發區(qū)經濟建設主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎作(zuò)用，為(wèi)實現“兩個(gè)确保”、加快現代化河(hé)南建設提供有(yǒu)力支撐。

（二）主要目标。全省開(kāi)發區(qū)整合工作(zuò)全面完成，空(kōng)間(jiān)布局進一步優化，“三化三制(zhì)”改革基本完成，全省開(kāi)發區(qū)規模以上(shàng)工業增加值增速、工業投資增速均高(gāo)于全省工業1個(gè)百分點以上(shàng)，高(gāo)技(jì)術(shù)産業增加值占比提高(gāo)1.5個(gè)百分點，新增2個(gè)營業收入超千億元、5個(gè)超500億元的開(kāi)發區(qū)。

二、重點工作(zuò)

（一）深化管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革

1.優化完善管理(lǐ)機構設置。盡快批複全省開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)機構職能配備、內(nèi)設機構、人(rén)員編制(zhì)方案，加快合并後開(kāi)發區(qū)人(rén)員整合和(hé)分流，全面完成開(kāi)發區(qū)管委會(huì)“定班子、合機構、挂牌子、刻公章”。（責任單位：省委編辦、省委組織部、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳）

2.有(yǒu)序剝離社會(huì)管理(lǐ)職能。根據開(kāi)發區(qū)剝離社會(huì)管理(lǐ)職能參考目錄，督促指導各地細化剝離方案，有(yǒu)序移交機構編制(zhì)、業務職能、人(rén)事檔案、财務資産等，6月底前完成非跨縣（市、區(qū)）開(kāi)發區(qū)剝離任務，年底前完成跨縣（市、區(qū)）開(kāi)發區(qū)剝離任務。（責任單位：省委改革辦、省委編辦、省發展改革委）

3.推動“三制(zhì)”管理(lǐ)創新。積極推廣31家(jiā)試點開(kāi)發區(qū)改革典型經驗做(zuò)法，指導各地制(zhì)定“三制(zhì)”改革方案，明(míng)确改革內(nèi)容、節點任務和(hé)具體(tǐ)舉措等。全面實施開(kāi)發區(qū)領導班子任期制(zhì)、員工全員聘任制(zhì)、工資績效薪酬制(zhì)，組建市場(chǎng)化、專業化、國際化的管理(lǐ)團隊，6月底前全省開(kāi)發區(qū)完成“三制(zhì)”改革。（責任單位：省發展改革委、省委組織部、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳等按職責分工負責）

4.科學組建開(kāi)發區(qū)運營公司。推動各開(kāi)發區(qū)管委會(huì)通(tōng)過自行(xíng)組建或向社會(huì)公開(kāi)選聘等方式，建立開(kāi)發區(qū)運營公司并按照現代企業制(zhì)度規範運作(zuò)，6月底前全部組建完成，形成一批招商投資更靈活、建設運營更高(gāo)效的平台公司。（責任單位：省發展改革委、省委組織部、省政府國資委、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳）

5.加大(dà)放權賦能力度。因地制(zhì)宜分類推進權限下放，對于具備承接能力的開(kāi)發區(qū)，6月底前放權到位，确保職能運行(xíng)有(yǒu)效；對于暫不具備承接能力的開(kāi)發區(qū)，通(tōng)過開(kāi)辟“綠色”通(tōng)道(dào)、延伸服務窗口、開(kāi)通(tōng)網絡直報端口、建立領辦代辦服務制(zhì)度等方式，最大(dà)限度為(wèi)區(qū)內(nèi)企業提供便利。結合縣域放權賦能改革，對下放的經濟管理(lǐ)權限進行(xíng)評估梳理(lǐ)，動态調整權限清單，适時(shí)再下放一批經濟管理(lǐ)權限。（責任單位：省委編辦、省委改革辦）

（二）推進空(kōng)間(jiān)布局優化

1.有(yǒu)序推進開(kāi)發區(qū)四至邊界劃定。精準銜接國土空(kōng)間(jiān)規劃，落實“三區(qū)三線”劃定成果，按照産業用地不得(de)低(dī)于60%的标準，穩妥推進開(kāi)發區(qū)四至邊界劃定，6月底前完成全省開(kāi)發區(qū)四至邊界擴區(qū)預劃，力争年底前确定開(kāi)發區(qū)四至邊界範圍。（責任單位：省自然資源廳）

2.加快推進規劃編制(zhì)。按照“多(duō)規合一”要求，推動各地編制(zhì)開(kāi)發區(qū)發展規劃，并同步開(kāi)展規劃環評，明(míng)确開(kāi)發區(qū)目标定位、空(kōng)間(jiān)布局、産業發展、基礎配套等，力争年底前完成開(kāi)發區(qū)發展規劃批複。組織編制(zhì)開(kāi)發區(qū)國土空(kōng)間(jiān)規劃，确定開(kāi)發區(qū)功能結構和(hé)用地布局，力争在國土空(kōng)間(jiān)規劃報批後6個(gè)月內(nèi)完成開(kāi)發區(qū)國土空(kōng)間(jiān)規劃批複。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳）

3.高(gāo)質量建設豫東南高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)。選取國內(nèi)外高(gāo)水(shuǐ)平編制(zhì)單位，編制(zhì)以總體(tǐ)發展規劃為(wèi)統領、以國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃為(wèi)基礎、以起步區(qū)詳細規劃為(wèi)重點、以專項規劃為(wèi)支撐的“1+2+5”規劃體(tǐ)系，力争6月底前完成規劃編制(zhì)。設立産業引導基金，按照統一規劃、分步實施的原則，推進開(kāi)發區(qū)起步區(qū)基礎設施建設、項目謀劃實施、創新資源集聚等，年底前開(kāi)發區(qū)基本框架搭建、基礎配套完善、一批項目落地實施。（責任單位：省發展改革委、省科技(jì)廳、省财政廳、省自然資源廳、省工業和(hé)信息化廳、省交通(tōng)廳、省住房(fáng)城鄉建設廳、省應急廳、省生(shēng)态環境廳）

（三）加快産業轉型升級

1.壯大(dà)主導産業集群。圍繞優勢戰略性新興産業，培育認定15個(gè)省級戰略性新興産業集群，力争新增1—2個(gè)國家(jiā)級戰略性新興産業集群，提升集群配套能力，引導産業鏈企業集聚協同發展。加快培育千億級産業集群，支持各地聚焦主導産業，整合資源優勢，制(zhì)定培育創建方案，力争新增1—2個(gè)國家(jiā)級先進制(zhì)造業集群。支持制(zhì)造業開(kāi)發區(qū)創建國家(jiā)級新型工業化産業示範基地。推廣“産業園區(qū)+科技(jì)企業孵化器(qì)+産業基金+産業聯盟”一體(tǐ)化推進模式，培育集群發展促進機構，打造一批縣域特色産業集群。推動人(rén)才、技(jì)術(shù)、資本等高(gāo)端要素集聚，打造一批支撐區(qū)域主導産業發展的中介服務、現代物流産業集群。（責任單位：省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳）

2.加快培育優質企業。推動開(kāi)發區(qū)聚焦2—3家(jiā)帶動性強的“鏈主”企業，結合“萬人(rén)助萬企”活動，“一企一策”制(zhì)定實施培育方案，着力壯大(dà)企業規模、提升企業主導力。推動開(kāi)發區(qū)建立中小(xiǎo)企業培育庫，落實創新研發、金融财稅、人(rén)才引育、企業服務等政策舉措，培育一批“專精特新”中小(xiǎo)企業，推動一批開(kāi)發區(qū)企業小(xiǎo)升規入統。（責任單位：省工業和(hé)信息化廳、省科技(jì)廳、省稅務局、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監管局）

3.推動開(kāi)發區(qū)數(shù)字化轉型。深入貫徹落實數(shù)字化轉型戰略，大(dà)力推進新一代信息技(jì)術(shù)與制(zhì)造業深度融合，建設智能車(chē)間(jiān)、智能工廠，加快推動開(kāi)發區(qū)內(nèi)企業數(shù)字化轉型。開(kāi)展開(kāi)發區(qū)數(shù)字化轉型示範評估工作(zuò)，推動公共服務平台建設，提升開(kāi)發區(qū)數(shù)字化管理(lǐ)能力，帶動開(kāi)發區(qū)主導産業鏈數(shù)字化轉型。（責任單位：省工業和(hé)信息化廳、省發展改革委）

4.持續擴大(dà)有(yǒu)效投資。結合全省“三個(gè)一批”活動，加快推動開(kāi)發區(qū)重大(dà)項目簽約、開(kāi)工、投産，推進實施1500個(gè)1億元以上(shàng)、50個(gè)50億元以上(shàng)制(zhì)造業重點項目。推動企業開(kāi)展綠色化、智能化、服務化改造，強化資金獎補、融資服務、專家(jiā)診斷等支持，全年技(jì)改投資增長20%以上(shàng)，實現開(kāi)發區(qū)規模以上(shàng)制(zhì)造業企業技(jì)術(shù)改造全覆蓋。圍繞主導産業推行(xíng)市場(chǎng)化、專業化、精準化招商新模式新機制(zhì)，發揮比較優勢承接産業轉移，力争全年新建标準廠房(fáng)1100萬平方米，各開(kāi)發區(qū)新引進2個(gè)以上(shàng)5億元以上(shàng)重大(dà)項目。（責任單位：省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳、省科技(jì)廳、省商務廳）

5.提升科技(jì)創新水(shuǐ)平。加快推進開(kāi)發區(qū)規模以上(shàng)工業企業研發活動全覆蓋，按照“四有(yǒu)”要求，“一企一策”明(míng)确企業研發機構、研發活動、核心技(jì)術(shù)需求，建立完善企業與科研院所溝通(tōng)對接機制(zhì)。依托骨幹企業布局一批制(zhì)造業創新中心、企業技(jì)術(shù)中心，組織實施一批産業基礎再造項目，着力突破一批“卡脖子”技(jì)術(shù)。加快推進新基建，推動一批重大(dà)科技(jì)項目和(hé)重大(dà)科技(jì)設施建設項目在開(kāi)發區(qū)布局、實施。（責任單位：省科技(jì)廳、省工業和(hé)信息化廳、省發展改革委）

（四）促進集約綠色發展

1.建立開(kāi)發區(qū)标準體(tǐ)系。制(zhì)定發布開(kāi)發區(qū)土地集約利用、畝均産出等标準，引導開(kāi)發區(qū)開(kāi)展對标改造，提升産出質量效益。推行(xíng)“标準地+承諾制(zhì)”改革，完善工業用地“标準地”出讓制(zhì)度，縮短(duǎn)項目落地周期。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳、省統計(jì)局）

2.加強環保基礎設施建設。印發實施《河(hé)南省開(kāi)發區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施完善提升工作(zuò)方案》，督促各地全面排查開(kāi)發區(qū)污水(shuǐ)收集處理(lǐ)情況，建立信息台賬，編制(zhì)“一區(qū)一策”整治方案并組織實施。建立完善園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)長效機制(zhì)，開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)設施專項執法檢查和(hé)年度評估。根據産業集群特點，支持建設集中供熱、氣供應中心，統籌規劃建設集中塗裝中心、活性炭集中再生(shēng)處理(lǐ)中心、有(yǒu)機溶劑回收中心。（責任單位：省生(shēng)态環境廳、省财政廳、省工業和(hé)信息化廳、省住房(fáng)城鄉建設廳）

3.培育創建綠色園區(qū)。持續開(kāi)展能效、水(shuǐ)效領跑者和(hé)綠色制(zhì)造提升行(xíng)動，制(zhì)定實施綠色制(zhì)造體(tǐ)系管理(lǐ)辦法，加快綠色化改造項目建設，新增80家(jiā)左右綠色工廠和(hé)5家(jiā)綠色園區(qū)。以鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、化工、建材等為(wèi)重點，推進産能整合、落後淘汰和(hé)節能降碳改造，培育一批碳達峰試點園區(qū)（企業）。（責任單位：省工業和(hé)信息化廳、省發展改革委、省生(shēng)态環境廳）

（五）優化發展環境

1.規範示範創建和(hé)考核評比。組織開(kāi)展開(kāi)發區(qū)年度考核評價，嚴格控制(zhì)各部門(mén)以命名、挂牌、表彰等形式，在全省範圍內(nèi)開(kāi)展各類開(kāi)發區(qū)示範創建和(hé)考核評比活動。結合全省“三個(gè)一批”項目觀摩，開(kāi)展全省開(kāi)發區(qū)觀摩活動，嚴格控制(zhì)面向開(kāi)發區(qū)舉辦的各類展會(huì)、論壇活動。規範開(kāi)發區(qū)督導檢查、材料報送等。（責任單位：省發展改革委、省統計(jì)局）

2.加大(dà)要素支持保障。開(kāi)展開(kāi)發區(qū)專項政金企對接，推廣金融服務小(xiǎo)微企業園區(qū)典型模式，支持銀行(xíng)業金融機構在開(kāi)發區(qū)內(nèi)設立科技(jì)支行(xíng)等專營機構。支持開(kāi)發區(qū)探索設立線下金融服務中心或企業首貸續貸中心，搭建政金企常态化對接平台。推動各地圍繞主導産業整合、設立産業投資基金，支持省市産業投資基金與開(kāi)發區(qū)共同成立子基金，引導撬動更多(duō)社會(huì)資本投向開(kāi)發區(qū)重大(dà)項目及創新創業企業。圍繞開(kāi)發區(qū)“三化”需求，推動開(kāi)發區(qū)建立完善人(rén)才信息庫，發布緊缺崗位需求，組織開(kāi)展推介和(hé)專業化人(rén)才引進。加大(dà)開(kāi)發區(qū)閑置低(dī)效土地盤活力度，引導新上(shàng)項目優先選址利用批而未供、閑置土地。（責任單位：省地方金融監管局、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳）

3.提升行(xíng)政服務效能。推動有(yǒu)條件的開(kāi)發區(qū)設立行(xíng)政審批局，将行(xíng)政審批相關事項統一劃轉，依法推行(xíng)“一枚印章管審批”。研究制(zhì)定集中劃轉審批事項基本目錄并适時(shí)更新。落實項目落地、企業開(kāi)辦、供氣供電(diàn)供水(shuǐ)、辦稅繳費等方面提升營商環境的各項舉措，提升開(kāi)發區(qū)政務環境、市場(chǎng)環境和(hé)法治環境。（責任單位：省行(xíng)政審批和(hé)政務信息管理(lǐ)局、省委改革辦、省委編辦、省發展改革委、省市場(chǎng)監管局、省稅務局）

三、組織實施

省開(kāi)發區(qū)建設工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室要建立年度重點任務台賬，按月調度任務進度，按季度通(tōng)報工作(zuò)進展情況。省有(yǒu)關部門(mén)要按照職責分工，完善政策舉措，加強業務指導，持續加大(dà)對開(kāi)發區(qū)建設的支持力度。各省轄市、濟源示範區(qū)要完善推進機制(zhì)，結合實際制(zhì)定工作(zuò)方案，細化節點安排，抓好任務落實。各開(kāi)發區(qū)要強化主體(tǐ)責任，拉高(gāo)标準要求，創新工作(zuò)舉措，推動開(kāi)發區(qū)建設取得(de)更大(dà)成效。